2023年7月28 日，横州市人民政府发布《横州市农村产权流转交易管理办法（试行）》，体现了横州市政府为进一步规范市农村产权流转交易行为，促进农村产权流转交易市场健康发展，营造良好农村产权流转交易环境提供了制度性保障的决心。

为了加快培育和发展全市统一规范的农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，提高资源配置效率，增加农民和村集体收入，助力乡村振兴，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》等相关法律和政策规定，制定此办法，“办法”关键词及要点提炼如下：

一、目标任务明确

●规范农村产权流转交易行为，提高农村要素资源配置和利用效率，促进城乡要素平等交换和双向流动，保障农民和农村集体经济组织的财产权益。

●农村产权流转交易应当遵守有关法律、法规和政策规定，并遵循下列原则：

坚持公益为主、服务“三农”。

坚持强化责任、汇聚合力。

坚持自愿平等、公开规范。

坚持因地制宜、统筹规划。

二、市场管理结构清晰

●市农村产权流转交易市场实行“八统一分”运行机制，即统一流转交易规则、统一平台建设、统一信息发布、统一交易鉴证、统一平台服务标准、统一平台运行标准、统一监督职能、统一收费标准和分级办理业务。

●市农村产权流转交易市场由市、乡镇、村级农村产权流转交易机构组成。市级设立农村产权流转交易中心，乡镇设立农村产权流转交易服务站，村级设立农村产权流转交易服务室。市人民政府批准设立市级农村产权流转交易中心，通过安排资金或购买服务等方式支持农村产权流转交易市场的运营和管理。

●规范农村产权流转交易机构名称，统一称为“横州市农村产权流转交易中心”、“横州市XX乡/镇（街道）农村产权流转交易服务站”、“横州市XX乡/镇XX村/社区农村产权流转交易服务室”。

市、乡镇、村级农村产权流转交易机构要统一联网，实现全市按照统一运作机制规范运行。

三、交易品种和服务范围规范化

发文除了提到“凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与流转交易”，“法律没有限制的品种和服务均可以入市流转交易”，还对交易品种和服务范围进行了规范——

●（一）农户承包土地经营权（二）林权（三）“四荒”使用权（四）农村集体经营性资产（五）农业生产性设施设备（六）不涉及公共安全的小型水利设施使用权（七）农业类知识产权（八）涉农资产处置、涉农资产收益权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等其他农村产权。

●范围中提到的交易品种的流转，应严格按照农村产权流转交易基本程序进行流转交易，具体流程为：交易申请—材料审核—信息公告—意向受让登记—交纳交易保证金—组织交易—成交签约—交易资金结算—出具交易鉴证—资料归档。

●农村产权实行分级分类流转交易。流转交易业务以市域为主，主要在市级农村产权流转交易机构进行，鼓励较小规模的农村产权在乡镇农村产权流转交易机构开展交易。涉及土地使用权流转面积小于30亩且标的额小于5万元以下的，其他品种流转交易标的额小于5万元以下的可在乡镇级农村产权流转交易服务站进行。

●在农村产权流转交易过程中，出现标的权属不合法、不明晰或有争议等情形的，经农村产权流转交易机构确认后，可中止交易、终结交易；待达到交易条件后，可恢复交易。

●农村集体资产的流转交易通过村集体经济组织成员（代表）大会表决公示无异议后，原则上要进入农村产权流转交易市场开展交易，防止暗箱操作，侵害村集体权益。

此外，关于服务规范化的要求发文还提到农村产权流转交易实行双向收取交易服务费。交易一方为农户或农村集体经济组织的，对该交易方免收交易服费，对其他交易方仍收取交易服务费。收费标准须向社会公开。收费必须出具合规有效的收费票据。

四、各方责任明确

对于可能出现的影响农村产权流转交易公平、公证的行为，发文还对各相关方责任进行了明确——

●农村产权流转交易机构工作人员有下列行为之一的，要对相关责任人进行调查处理；涉嫌职务违法或职务犯罪的，移送监察机关处理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（一）违规操纵交易现场，扰乱交易秩序的；

（二）擅自更改交易信息，进行虚假交易的；

（三）违规泄露交易信息，造成经济损失的；

（四）以权谋私、徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的；

（五）有其他违法违规行为的。

●发现转让方和意向受让方在交易过程中有下列行为之一的，农村产权流转交易机构或农村产权流转交易监督管理机构依法依规追究其法律责任。

（一）扰乱正常交易秩序，不听劝阻的；

（二）对交易项目进行围标串标，从中牟取私利的；

（三）私自透露谈判底价，造成经济损失的；

（四）提供虚假材料，造成严重后果的；

（五）项目成交后，受让方无正当理由拒不支付交易价款的；

（六）竞价过程中有连续乱出价等不正当行为的；

（七）有其他违规行为，造成不良后果的。

●农村产权流转合同订立、履行过程中发生争议的，双方当事人可以通过协商解决，协商不成的，当事人可以向乡镇政府、村委（社区）等调解解决，也可以根据交易品种及合同约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。农业农村部门牵头对农村产权流转交易前的审批环节及流转交易后的开发利用行为进行指导和监管。

综合理解《横州市农村产权流转交易管理办法（试行）》的关键词及要点，体现了横州市政府对农村产权流转交易市场建设的重视，此举将进一步促进流转交易市场的发展壮大及交易管理细节的规范，为盘活农村集体资源、资产提供了政策依据。要全面推进乡村振兴，习近平总书记强调：“乡村振兴不是坐享其成，等不来、也送不来，要靠广大农民奋斗。”“十四五”规划和2035年远景目标纲要围绕“坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴”作出一系列重要部署，农村产权流转交易市场的建设就是“部署”中的重要环节，本次《横州市农村产权流转交易管理办法（试行）》的发布，切实体现了横州市政府对国家相关政策的积极响应。